ये किस हाल में पहुंच गई कांग्रेस! देश की सबसे पुरानी पार्टी कैसे बन गई दल-बदल का सबसे बड़ा स्रोत - india oldest party congress became biggest source of defections as bmc poll ambernath action

हाल ही में महाराष्ट्र के अंबरनाथ में कांग्रेस के बारह पार्षदों को 'पार्टी विरोधी गतिविधियों' के लिए सस्पेंड किया गया। सस्पेंड होने के एक ही दिन में ये पार्षद सीधे बीजेपी में शामिल हो गए। भले ही यह घटना सिर्फ ऊपरी तौर पर चौंकाने वाली लगी लेकिन असल में, यह भारतीय राजनीति की एक लंबी, बदलती कहानी का सिर्फ नया चैप्टर था। एक ऐसी कहानी जहां पार्टी के प्रति वफादारी धीरे-धीरे राजनीतिक अस्तित्व की लड़ाई में बदल गई है। जहा चुनाव अब यह तय करते हैं कि कौन मैदान में उतरेगा, न कि यह कि कौन सरकार चलाएगा। आंकड़े साफ तौर पर इस कहानी को बताते हैं।

2014 के बाद नहीं सुधरी हालत

1999 और 2009 के बीच, कांग्रेस ने 114 से 206 लोकसभा सीटें जीतीं, जो 2009 में मज़बूत जनादेश के साथ अपने चरम पर थीं। 2014 में, उसकी सीटों की संख्या घटकर 44 रह गई, 2019 में मामूली सुधार के साथ 52 और 2024 में लगभग 99 हो गई। सिर्फ़ चुनावी गिरावट ही मौजूदा संकट की वजह नहीं है। इस दौर की खास बात यह है कि पार्टी के अंदरूनी अधिकार में लगातार कमी आ रही है। इससे अलग-अलग इलाकों, जातियों, पीढ़ियों और विचारधाराओं के लोगों के पार्टी छोड़ने का सिलसिला चल रहा है। यह घटना गवर्नेंस के सभी लेवल पर दिखती है: स्थानीय निकाय, राज्य विधानसभाएं, संसद। यह विचारधाराओं, जाति समूहों, पीढ़ियों और क्षेत्रों तक फैली हुई है।

कैसे अपने नेताओं को गंवाती गई कांग्रेस?

दल-बदल को टाइमलाइन पर रखने से यह साफ हो जाता है कि यह अचानक हुआ पतन नहीं है, बल्कि एक दशक से चल रही, राज्य-दर-राज्य होने वाली गिरावट है। 2014 के बाद इस्तीफे तेज हो जाते हैं। 2017 और 2021 के बीच ये सबसे अधिक होते हैं, और उसके बाद छोटी लेकिन लगातार लहरों में जारी रहते हैं, जो अक्सर लीडरशिप विवादों, गठबंधन टूटने, या केंद्र में सरकार बदलने के साथ होते हैं।


कुल मिलाकर, ये टाइमलाइन दिखाती हैं कि दल-बदल अक्सर एक जानी-पहचानी लय में होते हैं: चुनावी झटका, नेतृत्व का विवाद, हाई कमान का लंबे समय तक फैसला न लेना, और आखिर में, मिलकर पार्टी छोड़ना। कई मामलों में, इन लोगों के पार्टी छोड़ने से न सिर्फ कांग्रेस कमजोर हुई, बल्कि वोटरों से दोबारा पूछे बिना सरकारें बदल गईं। इससे यह पता चलता है कि सत्ता धीरे-धीरे बैलेट बॉक्स से दूर होती जा रही है।

अंबरनाथ: एक छोटा शहर, एक बड़ा संकेत

कागज पर, अंबरनाथ महाराष्ट्र में सिर्फ एक और नगर परिषद है। लेकिन असल में, यह इस बात का जीता-जागता उदाहरण बन गया कि कैसे संख्याएं विचारधारा पर भारी पड़ती हैं। चुनाव में किसी को स्पष्ट बहुमत नहीं मिला। शिंदे के नेतृत्व वाली शिवसेना सबसे बड़ी पार्टी बनकर उभरी, लेकिन बहुमत से पीछे रह गई। बीजेपी, कांग्रेस और एनसीपी - जो वैसे तो एक-दूसरे के विरोधी हैं - चुनाव के बाद एक साथ आकर एक गुट बनाया, अंबरनाथ विकास अघाड़ी, जो साझा मूल्यों के कारण नहीं, बल्कि साझा गणित के कारण बना।

इसका मकसद सिर्फ शिवसेना को फैसले लेने की प्रक्रिया से बाहर रखना था। इस अजीबोगरीब व्यवस्था ने इसमें शामिल सभी पार्टियों के अंदर के विरोधाभासों को उजागर कर दिया। कांग्रेस के लिए, स्थानीय स्तर पर बीजेपी के साथ हाथ मिलाना उसके राष्ट्रीय एजेंडे से टकरा रहा था। बीजेपी के लिए, कांग्रेस पार्षदों के साथ साझेदारी करना और दूसरी जगहों पर उसी पार्टी पर हमला करना, वैचारिक रूप से असहज स्थिति पैदा कर रहा था।

कांग्रेस लीडरशिप ने व्यावहारिकता के बजाय अनुशासन को चुना और अपने 12 पार्षदों को सस्पेंड कर दिया। लेकिन आज सस्पेंशन अक्सर कोई रोक नहीं होता। यह एक संकेत होता है। कुछ ही घंटों में, पार्षदों ने बीजेपी का दामन थाम लिया, और सजा को मौके में बदल दिया। इसके बाद जो हुआ - बीजेपी मंत्री आशीष शेलार का शामिल होने पर खुलेआम सवाल उठाना, NCP पार्षदों का फिर से पाला बदलना, और शिवसेना का फिर से दबदबा हासिल करना। यह दिखाता है कि सत्ता कितनी अस्थिर हो गई है। यहा तक कि कुछ ही दिनों में।

दलबदल: अपवाद से सिस्टम तक

एक समय था जब दल-बदल को राजनीतिक स्कैंडल माना जाता था। आज, वे सामान्य प्रक्रिया बन गए हैं। पूरे भारत में, इस्तीफा और पार्टी बदलना अब चुपचाप या अकेले नहीं होते। वे ग्रुप में, सही समय पर और स्पष्ट रूप से राजनीतिक नतीजों को ध्यान में रखकर होते हैं। जिसे कभी हल्के में 'आया राम, गया राम' की राजनीति कहा जाता था, वह अब संगठित, कानूनी जानकारी वाली, संख्या पर आधारित री-अलाइनमेंट में बदल गई है। लेकिन यह सब रातों-रात नहीं हुआ।

बड़ा पलायन: जब दलबदल आम बात हो गई

भारतीय राजनीति में दलबदल कोई नई बात नहीं है। नया यह है कि अब यह बड़े पैमाने पर हो रहा है। इसका अंदाजा लगाया जा सकता है। यह एक खास दिशा में हो रहा है। पिछले एक दशक में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस भारत के राजनीतिक सिस्टम में एक फीडर ऑर्गनाइजेशन की तरह बन गई है, जो लगातार विरोधी पार्टियों को नेता, विधायक और संगठनात्मक ताकत दे रही है।

नगरपालिका पार्षदों से लेकर मुख्यमंत्रियों तक, कांग्रेस से इस्तीफे इतने आम हो गए हैं कि अब उनसे कोई नैतिक गुस्सा नहीं होता। इसके बजाय, वे एक अधिक परेशान करने वाला सवाल खड़ा करते हैं: क्या पार्टी रुक-रुक कर हो रही बगावत देख रही है, या यह एक गहरे संगठनात्मक बिखराव से गुजर रही है? कांग्रेस के मौजूदा दौर की खासियत अंदरूनी सत्ता का कमजोर होना है, जिसने व्यक्तिगत महत्वाकांक्षा को सामूहिक इस्तीफे की रणनीति में बदल दिया है।

संगठनात्मक आधार काफी कमजोर

कांग्रेस के संसदीय सफर पर एक नजर डालने से अहम संदर्भ मिलता है। 1999 और 2009 के बीच, पार्टी राष्ट्रीय राजनीति का एक मुख्य स्तंभ बनी रही। उसने 114 से 206 लोकसभा सीटें जीतीं और दो बार सरकार बनाई। 2014 में जब उसकी सीटों की संख्या 44 रह गई, तो यह सिर्फ एक चुनावी हार नहीं थी, बल्कि एक मनोवैज्ञानिक झटका भी था।



2019 और 2024 में मामूली सुधारों से गिरावट की धारणा को बदलने में अधिक मदद नहीं मिली, खासकर जब राज्य स्तर पर हार और दलबदल बिना रुके जारी रहे। हालांकि कांग्रेस समय-समय पर संसदीय चुनावों में वापसी करने में कामयाब रही है, लेकिन राज्यों में उसका संगठनात्मक आधार काफी कमजोर हो गया है। इससे वह चुनाव के बाद अस्थिरता का शिकार हो सकती है।

कांग्रेस का सबसे बुरा हाल

2014 और 2021 के बीच हुए चुनावों के एक एनालिसिस में, एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (ADR) ने पाया कि भारतीय जनता पार्टी दलबदल का सबसे बड़ा फायदा उठाने वाली पार्टी बनकर उभरी, जबकि कांग्रेस को सबसे अधिक नुकसान हुआ। कांग्रेस के उम्मीदवार और विधायक राज्यों और चुनावी चक्रों में पार्टी छोड़कर चले गए।

ADR ने 1,133 उम्मीदवारों और 500 सांसदों और विधायकों के खुद से दिए गए हलफनामों की जांच की। इन्होंने इस दौरान पार्टियां बदलीं और उपचुनावों सहित फिर से चुनाव लड़ा। नतीजे चौंकाने वाले थे। सभी पार्टियों में सबसे अधिक 222 कांग्रेस उम्मीदवारों ने चुनाव लड़ने से पहले पार्टी छोड़कर दूसरे दलों में शामिल हो गए। इसकी तुलना में, इसी अवधि में 153 उम्मीदवार BSP छोड़कर चले गए।

विधायी स्तर पर, कांग्रेस के लिए स्थिति और भी खराब थी। पार्टी बदलने वाले सभी सांसदों और विधायकों में से लगभग 35% (500 में से 177) कांग्रेस के थे, जबकि बीजेपी से सिर्फ़ 7% ही दूसरी पार्टी में गए। दूसरी तरफ, बीजेपी ने 173 सांसदों और विधायकों को अपनी पार्टी में शामिल किया, जो सभी दलबदलुओं का 35% था।

इससे राजनीतिक पलायन के लिए मुख्य आकर्षण के रूप में उसकी स्थिति और मजबूत हुई। कुल मिलाकर, दोबारा चुनाव लड़ने वाले सभी दलबदलुओं में से 22% बीजेपी में शामिल हुए, जो कांग्रेस और दूसरी पार्टियों से कहीं अधिक था। ADR के एनालिसिस से पता चलता है कि जिसे अक्सर अलग-थलग विद्रोह के तौर पर दिखाया जाता है, वह असल में एक लगातार चलने वाला स्ट्रक्चरल पैटर्न है।

संगठन ने कहा कि दलबदल का लगातार होना भारतीय राजनीति में गहरी कमियों को दिखाता है। इसमें वैल्यू-बेस्ड राजनीति की कमी, पैसे और बाहुबल के बीच गठजोड़, और राजनीतिक पार्टियों के कमजोर अंदरूनी नियम शामिल हैं।

'आया राम, गया राम' से लेकर अब का पैटर्न

भारत का राजनीतिक इतिहास लंबे समय से नाटकीय दलबदल से भरा रहा है। इसे 1960 के दशक के आखिर में मशहूर तौर पर 'आया राम, गया राम' कहा गया। उस समय हरियाणा के एक विधायक ने एक ही दिन में तीन बार पार्टियां बदलीं। ऐसी घटनाओं ने गठबंधन की राजनीति की कमजोरी और यह आसानी से दिखाया कि कैसे निजी महत्वाकांक्षा पार्टी के प्रति वफादारी पर हावी हो सकती है।

इसके जवाब में, 1985 में अवसरवादी दलबदल को रोकने के लिए दलबदल विरोधी कानून बनाया गया। इसने चुनाव जीतने के बाद दलबदल करने वाले विधायकों को सजा दी। इसमें उनकी सीट से अयोग्य ठहराना एक निवारक के तौर पर काम करता था। कुछ समय के लिए, यह कानून काम आया: सरकारें अपना कार्यकाल पूरा करने लगीं, और बिना सोचे-समझे, जल्दबाजी में दल-बदल कम हो गया। लेकिन राजनीति ने खुद को बदल लिया।

जैसे-जैसे विधायक और पार्टियां अधिक रणनीतिक होती गईं, दल-बदल भी कोऑर्डिनेटेड और कानूनी तौर पर सही तरीकों में बदल गया। ग्रुप में इस्तीफा देकर या प्रक्रिया की कमियों का फ़ायदा उठाकर, राजनेता अब कानून का उल्लंघन किए बिना अपनी वफादारी बदल सकते थे। जो चीज मौके का फायदा उठाने की अलग-थलग हरकतों के तौर पर शुरू हुई थी, वह एक स्ट्रक्चर्ड, नंबर-आधारित प्रोसेस में बदल गई।

एक ऐसा प्रोसेस जहां कानूनी सुरक्षा उपायों ने सजा से तो बचाया, लेकिन पार्टी में एकता वापस नहीं ला सके और न ही ऑर्गनाइजेशनल अथॉरिटी के कमज़ोर होने को रोक सके। जैसे-जैसे भारतीय राजनीति प्रोफेशनल हुई और सत्ता सेंट्रलाइज्ड हुई, दल-बदल खत्म नहीं हुए। उनका रूप बदल गया। इस्तीफों ने विद्रोह की जगह ले ली। कानूनी कमियों ने राजनीतिक शर्म की जगह ले ली। जो सामने आया, वह चुनाव के बाद सरकार बनाने का एक ऐसा मॉडल था जहां जनादेश से अधिक संख्या मायने रखती थी।

नेतृत्व में तालमेल की कमी

हाल के महीनों में, कांग्रेस की अंदरूनी उथल-पुथल चिट्ठियों और खुले विरोध के जरिए सबके सामने आई है। ओडिशा के पूर्व विधायक मोहम्मद मोकिम ने सोनिया गांधी को लिखे पत्र में पार्टी के अंदर 'ओपन-हार्ट सर्जरी' की बात कही थी। इसमें पार्टी के अंदर लंबे समय से चल रही दबी हुई भावना सामने आ गई। ओडिशा में बार-बार चुनावी हार का हवाला देते हुए, मोकिम ने नेतृत्व और जमीनी कार्यकर्ताओं के बीच बढ़ते तालमेल की कमी को उजागर किया। साथ ही सवाल उठाया कि क्या पार्टी का नेतृत्व अभी भी युवा वोटरों से जुड़ पाएगा। उनकी यह शिकायत कि उन्हें लगभग तीन साल से राहुल गांधी से मिलने का मौका नहीं मिला, यह बात अधिक असरदार साबित हुई।

उन्होंने इस मुद्दे को पर्सनल शिकायत नहीं, बल्कि कार्यकर्ताओं की तरफ से महसूस किए गए एक इमोशनल ब्रेकडाउन के तौर पर बताया, जिन्हें लगता है कि उनकी आवाज़ अब ऊपर तक नहीं पहुंचती। बिहार विधानसभा चुनावों के दौरान भी ऐसी ही चिंताएं सामने आईं, जहां सीट बंटवारे की बातचीत ने केंद्रीय नेतृत्व और राज्य इकाइयों के बीच की दूरी को उजागर किया।

इससे टिकट न मिलने वाले उम्मीदवारों ने विरोध प्रदर्शन किया और नेतृत्व में बदलाव की मांग की। ये घटनाएं एक स्ट्रक्चरल समस्या की ओर इशारा करती हैं। संगठन के अंदर शिकायतें धीरे-धीरे जमा होती हैं, जबकि फैसले अचानक लिए जाते हैं। जो अक्सर बिना किसी सलाह या स्पष्टीकरण के होते हैं।

खुशहाली की पार्टी से अनिश्चितता की पार्टी तक

कांग्रेस की मौजूदा हालत उसकी शुरुआती इतिहास से बिल्कुल अलग है। 1885 में बनी यह पार्टी कभी नेताओं, वैचारिक धाराओं और संगठनात्मक गहराई की बहुतायत के लिए जानी जाती थी। स्वतंत्रता संग्राम और आजादी के बाद के शुरुआती दशकों में, पार्टी एक बड़े राष्ट्रीय मंच के रूप में काम करती थी।

इसके तहत अंदरूनी मतभेदों को खत्म करने के बजाय सुलझा लिया जाता था। जैसे-जैसे राजनीति का विकेंद्रीकरण हुआ और मुकाबला तेज़ हुआ, उस व्यापकता को संभालना मुश्किल होता गया। जब तक कांग्रेस 2014 के लोकसभा चुनावों के करीब पहुंची, तब तक वह सत्ता विरोधी लहर, भ्रष्टाचार के आरोपों और नेतृत्व की थकान से जूझ रही थी।


नरेंद्र मोदी के उदय और बीजेपी के संगठनात्मक मजबूती ने पार्टी को ऐसा झटका दिया जिससे वह उबर नहीं पाई है। तब से, कांग्रेस को बार-बार अंदरूनी कलह, निराश कार्यकर्ता और अनसुलझे मुद्दों को उठाने के बाद सीनियर नेताओं के पार्टी छोड़ने जैसी समस्याओं का सामना करना पड़ा है। संजय निरुपम जैसे नेताओं ने आरोप लगाया है कि सीनियर नेताओं के आस-पास प्रतिस्पर्धी लॉबी काम करती हैं, जिससे स्पष्टता के बजाय भ्रम की स्थिति पैदा होती है। उन्हें पार्टी से निकाल दिया गया है।

नेतृत्व के झगड़े, निर्णायक कार्रवाई में हिचकिचाहट

कर्नाटक, राजस्थान और मध्य प्रदेश में लंबे समय तक चले नेतृत्व के झगड़े निर्णायक कार्रवाई करने में इस हिचकिचाहट को दिखाते हैं, जिसका अक्सर चुनावी नुकसान होता है। राजस्थान में, सचिन पायलट के बजाय अशोक गहलोत का समर्थन करने के फैसले से न तो गुटबाजी खत्म हुई और न ही मतदाताओं की निराशा दूर हुई, जिसका नतीजा हार के रूप में सामने आया।

ऐसे ही पैटर्न दूसरी जगहों पर भी देखने को मिले हैं, जिससे अनिश्चितता की धारणा मजबूत हुई है। राहुल गांधी की भूमिका की भी जांच की गई है। हाई-प्रोफाइल कैंपेन और यात्राओं के बावजूद, उनके हस्तक्षेप लगातार चुनावी सफलता में नहीं बदल पाए हैं।

चुनावी गिरावट और गठबंधन की थकान

2014 से, कांग्रेस ने जीतने से अधिक चुनाव हारे हैं। यहां तक कि जब संसदीय चुनावों में उसके फिर से मजबूत होने के संकेत मिलते हैं, तो भी यह गति अक्सर राज्य स्तर पर खत्म हो जाती है। महाराष्ट्र में यह हाशिये पर आ गई। बिहार में इसकी ताकत आधी हो गई। हरियाणा ने संसदीय चुनावों में मिली जीत को विधानसभा चुनावों में सफलता में बदलने की उम्मीदों पर पानी फेर दिया। दिल्ली अभी भी पहुंच से बाहर है।

कुछ ऐसे इलाके जहां पार्टी ने अपेक्षाकृत बेहतर प्रदर्शन किया है-जैसे जम्मू और कश्मीर, झारखंड और हिमाचल प्रदेश। जम्मू-कश्मीर और झारखंड ऐसे राज्य हैं जहां उसने जूनियर पार्टनर के तौर पर चुनाव लड़ा था। फिर भी, गठबंधन अपनी खुद की मुश्किलें लाते हैं। कांग्रेस के साथ गठबंधन करने वाली कई क्षेत्रीय पार्टियां या तो उससे टूटकर बनी थीं या उसके विरोध में उभरी थीं, जिससे तालमेल बिठाना मुश्किल हो जाता है।


जम्मू और कश्मीर में नेशनल कॉन्फ्रेंस के साथ तनाव और INDIA ब्लॉक के अंदर आम आदमी पार्टी के साथ उथल-पुथल भरे रिश्ते बार-बार सार्वजनिक रूप से सामने आए हैं। इससे कार्यकर्ताओं में भ्रम पैदा हुआ है और जमीनी स्तर पर तालमेल कमजोर हुआ है।

लोकतंत्र की असली वैधता खत्म

इस उथल-पुथल के नतीजे पार्टियों के भविष्य से कहीं आगे तक जाते हैं। नगर परिषद और राज्य विधानसभाएं सिर्फ सत्ता के अखाड़े नहीं हैं; वे लोकतांत्रिक नेतृत्व के लिए ट्रेनिंग ग्राउंड हैं। जब इन स्तरों पर दल-बदल सामान्य हो जाता है, तो लेन-देन की राजनीति अपवाद के बजाय बुनियादी बन जाती है।

मतदाताओं के लिए, इसके नतीजे बहुत नुकसानदायक होते हैं। सरकारें बिना चुनाव के बदल जाती हैं। जनादेश अस्थायी लगने लगते हैं। समय के साथ, इससे न सिर्फ पार्टियों के प्रति बल्कि प्रतिनिधित्व के प्रति भी निराशा पैदा होती है। लोकतंत्र प्रक्रिया के हिसाब से तो जिंदा रहता है, लेकिन वैधता असल में खत्म हो जाती है।

पॉलिटिक्स में अब यह सवाल नहीं रहा कि नेता कांग्रेस क्यों छोड़ रहे हैं। सवाल यह है कि इसे एक साथ बनाए रखने के लिए कौन और क्या बचा है। दल-बदल विरोधी कानून, जिसे गवर्नेंस को स्थिर करने के लिए बनाया गया था, अब एक ऐसा कानूनी ढांचा बन गया है जिसके तहत ये इस्तीफे प्लान किए जा रहे हैं। यह इस बात को दिखाता है कि प्रक्रिया के नियम संगठनात्मक ताकत या राजनीतिक एकजुटता की जगह नहीं ले सकते।